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谢经荣同志在“万企帮万村”精准扶贫行动台账管理工作电视电话会议上的讲话(2017年12月1日)

发布日期:2017-12-08            信息来源:            【打印】


 

刚才,敏安同志传达了徐乐江、刘永富两位组长的重要批示。我们这次会议是两位组长批准召开的,并分别提出了明确要求。天云同志刚才也对工作提出了要求,我完全同意。

做好台账工作,是建设和保护“万企帮万村”品牌的关键,是全面反映民营企业在脱贫攻坚战中的贡献的关键。“万企帮万村”行动启动实施两年多来,各级工商联、扶贫办、光彩会、农发行积极配合,广大民营企业踊跃参与、真帮实扶,取得了显著的扶贫成效和巨大的政治、经济、社会效益。习近平总书记对“万企帮万村”行动充分肯定,对行动开展提出明确要求。俞正声、汪洋、孙春兰等中央领导同志高度关注行动,先后十几次对行动批示指导。尤其是汪洋同志,从行动谋划阶段就对行动寄予厚望,亲自为行动命名,全程关心行动实施,推动国务院扶贫开发领导小组召开全国“万企帮万村”精准扶贫行动现场会,亲自出席并发表热情洋溢的讲话。行动得到了社会各界的广泛关注和普遍好评,已经成为脱贫攻坚十大行动的排头兵和知名品牌,成为新闻媒体、互联网和社交平台上的热点词汇。就目前发展态势来看,“万企帮万村”行动不仅将在脱贫攻坚战中立下光辉战功,也将成为新时代民营企业牢固树立“四个意识”、贯彻落实党的十九大精神的标志性工作平台。今天参会的各位,都是“万企帮万村”行动的具体组织推动者,为行动付出了心血,对行动充满着感情,都是推进行动的功臣,我代表全国工商联和全国“万企帮万村”行动领导小组,向大家表示衷心的感谢!

去年11月23日,我同天云同志召开了一次台账管理工作电视电话会议,当时讲的台账管理的重要性,真实、全面、准确、完整的要求,台账管理的三方机制、合作机制以及规范要求,都没有变,要继续执行。今天主要讲一讲当前台账管理工作中存在的问题,对下一步如何做好台账管理工作提几点要求。

一、当前台账管理工作中存在的问题

截至今年9月底,进入“万企帮万村”台账管理系统的民营企业已有3.53万家,帮扶了3.87万个村的558.31万建档立卡贫困人口,其中国家级贫困村有2.57万个;产业扶贫投入466.28亿元,公益捐赠106.3亿元,安置就业49.8万人,技能培训53.5万人。这些数据得来不易,都是各级工商联、扶贫系统干部一个村一个村、一个企业一个企业实地了解情况后,加班加点录进来的。两年来我走过的十多个省份,所到之处录入的数据都是真实的,但是不全。成绩是巨大的、是主要的,大家的工作应该给予肯定和表扬,但今天我们只谈问题。我们必须按照总书记“钉钉子”的工作要求,抓细抓小、逐个问题解决,才能完成中央交办的政治任务。一年来,全国工商联先后派员到16个省份进行台账工作宣讲和培训,国务院扶贫办也就推动台账工作开展了调研和推动,我们的历次“万企帮万村”行动相关调研,都有检查落实台账的内容。根据实地调研了解情况和台账系统大数据分析,我们发现各地台账管理工作中依然存在四个突出问题:

一是区域不平衡问题。按省份看,目前河南、四川、陕西、湖南、安徽、贵州、湖北、广西、江西9个省区,录入的村企结对信息超过2000对,新疆、福建、海南、江苏、内蒙、西藏、黑龙江、吉林、宁夏、青海10个省区,录入的信息不足1000对,北京、天津、上海、浙江4个省市录入的信息不足100对。按地市看,河南的周口、南阳、商丘,四川的巴中、达州,陕西的商洛、榆林、宝鸡、咸阳,湖南的岳阳、湘西、邵阳,安徽的六安、安庆、阜阳,贵州的毕节、黔东南,湖北的黄冈、恩施,广西的玉林,江西的赣州,每个地市录入的信息都超过500对。按县来看,湖南岳阳的汨罗市、平江县,四川巴中的恩阳区,河南的滑县,每个县录入的信息都超过200对。但与此同时,还有许多市县连一条信息都没有。不平衡性十分明显。我们在调研中也发现,像河南、贵州,工商联主要领导亲自抓台账管理,分管会领导一个市县一个市县实地督导、现场办公,有效推动了工作;也有的省份,对台账工作不积极,认为通过会议和文件把工作布置下去就完事了,既不开展培训,也不具体推动,台账数据在数量和质量上都比较差;甚至还有的省份怕担责,要求市县压数据,不让实事求是填报,这里我就不点名了。虽然客观上,各地贫困面不同、民营企业数量不同,但许多相邻省、相邻市、相邻县,贫困村和民营企业总数差别不大,录入的数据却差别巨大,只能说明这些地方,要么在行动的组织发动阶段工作没有尽责,要么就是在台账管理工作上不够负责。调研中还发现,直到目前,依然有不少地方,存在重组织发动、轻台账管理的思想,认为工商联的工作就是组织动员企业去帮扶,企业具体做了多少、帮扶的精不精准是企业自己的事。这种思想是错误的,是没有吃透中央精神,是在给自己不想工作找借口。还有的同志反映,台账管理软件不好用、民营企业不配合、基层组织缺人手,所以录入的信息少,可是对比身边的省、市、县,甚至拿一个省去对比一个市、一个县,别人是如何做到的?应该多从自己身上找原因。归根结底,区域不平衡反映的是对台账工作重视程度问题,是工作责任心问题。

二是录入不全面问题。近两年来,我去了中西部很多省份,每到一处都要深入被帮扶村对照台账检查核实。就调研看到的实际情况,已经录入的信息基本上都是真实的,但几乎每个地方,都会遇到企业在贫困村做了许多帮扶工作,台账里却没有记录的现象。主要表现在:

1.没有把参与的企业都纳入到台账中,仅把工商联联系的企业纳入;

2.企业仅把工商联要求帮扶的村登记了,而自发帮扶的、其他帮扶的没有纳入;

3.企业为了省事,仅填了部分内容,没有把全部内容填完;

4.去年填了今年没填,更有去年签协议时登记了,但没有填具体措施、投资额,今年也没有及时补充。

大家要清醒认识到“万企帮万村”行动不是工商联一家自说自唱的行动,而是党中央国务院的十大行动之一,交给工商联、扶贫办、光彩会、农发行来落实,中央的行动效果如何,不能只看工商联自己组织的民营企业表现如何,而是要看民营企业的整体表现如何。我们汇报和宣传民营企业参与脱贫攻坚的成绩,“万企帮万村”台账是核心数据、也是唯一的数据。必须把所有民营企业对贫困村贫困户的帮扶都统计进来,才能如实说明民营企业的贡献,才是对中央负责、对民营企业负责的态度。

三是录入不认真问题。我们对台账的要求绝不仅仅是为了追求数量多,而是要实事求是,帮了就是帮了没帮就是没帮,帮扶一人就是一人、投入一千就是一千,比数量少更可怕的是数据错误。像有的地方在录入数据时,没看清投入资金的单位是万元,录入的数据多填了4个0,虽然信息管理人员从后台进行了甄别,但极大增加了工作量,还很容易对全国工商联、国务院扶贫办造成误导,给行动的精准度造成不应有的损失。扶贫是复杂的系统工程,为了减少基层的工作量,我们对“万企帮万村”台账的要求,结合实际进行了尽量简化和归类,目前主要是希望掌握哪些企业参与,帮扶的是哪个村,帮了多少人,通过什么方式帮的,花了多少钱。但是现在台账管理系统中的数据,还有不少缺项漏项,有的只填写了企业和村的名字,没填花了多少钱、帮了多少人,还有的没有填写通过什么途径帮的。虽然这样的数据是少数,但是严重影响了数据的应用,我们没办法通过这些不完整的数据进行科学分析,以进一步指导我们的工作。

四是认识不到位问题。“万企帮万村”行动之所以是“精准扶贫行动”,是指民营企业帮扶的,都是国家级建档立卡的贫困村贫困户。不是民营企业在农村开展的所有工作都是“万企帮万村”,更不能将企业在城市开展的慈善公益活动也纳入“万企帮万村”。行动开展两年多来,许多贫困村、贫困户已经脱贫了,但是按照中央精神,到2020年以前,建档立卡贫困村贫困户享受的政策不变,要扶上马送一程。也就是说,不是只有帮扶目前的贫困村才是“万企帮万村”,只要企业帮扶的是2014年首次进入国家建档立卡数据库的贫困村贫困户,都是“万企帮万村”。精准扶贫要求到户到人,因此企业不仅要帮扶到建档立卡贫困村,还要帮扶到建档立卡贫困人口,只要帮扶到建档立卡贫困人口都是“万企帮万村”。上个月,国务院扶贫办将全国最新的建档立卡贫困村和有建档立卡贫困户的非贫困村数据交给了我们,现在已经导入台账管理软件。下一步,各地只要在软件中看到的村,要么就是建档立卡贫困村,要么就是有建档立卡贫困户的非贫困村,只要民营企业帮扶到这些村的建档立卡贫困户,都应该录入进来。其中,浙江、广东、江苏等东部省份,虽然当前已经全部脱贫,但是全国建档立卡数据库中,依然有2014年的大量贫困村贫困户,民营企业帮扶这些群众,依然属于“万企帮万村”行动的范畴,要抓紧时间补录进来。

五是合力没形成问题。去年的台账管理工作电视电话会议上我已经讲过,“万企帮万村”台账管理的原则是:工商联组织民营企业开展投入端录入,扶贫办系统进行数据核实和信息补充。“万企帮万村”是工商联、扶贫办、光彩会共同发起的,写进打赢脱贫攻坚战的决定,再交由我们三家来落实。“万企帮万村”行动的成绩是我们几家共有的,造成数据不全、不真、不准的责任也是要几家共同承担的。在实际工作中,不少省份工商联反映,扶贫办太忙了,找不到人,工商联录入的数据扶贫办没有及时核实。当前扶贫办系统确实非常辛苦,这一点我们都能理解,在座的各位更是感同身受,因为工商联系统的扶贫部门,也在为了脱贫攻坚奋不顾身、加班加点。各级行动领导小组办公室都设在工商联,日常工作工商联多干一点是应该的。但是单就台账管理而言,确实离不开扶贫系统的参与、审核和把关。工商联可以通过民营企业,了解帮了哪个村、花了多少钱、带动了多少人,但是这其中哪些是贫困人口,有些大型企业会把握的准一些,有些小微企业可能自己也把握不准,工商联也不可能一户一户核实。而且,越往基层,工商联的力量越弱,许多县级工商联人员少、年龄大,下乡用车都困难。他们可以组织企业来录入帮了哪个村、花了多少钱,但具体帮助了多少建档立卡贫困人口,必需由扶贫办系统来补充、核实、完善,这样才能保证数据的权威性。今年国务院扶贫办进一步规范了数据采集渠道和类别,“万企帮万村”台账数据也已嵌入到全国建档立卡数据库。最近,全国工商联信息中心与国务院扶贫办信息中心紧密合作,已就“万企帮万村”台账数据与扶贫办建档立卡数据库的数据共享形成了技术方案。关于各级扶贫办的职责,刚才天云主任已经做了具体部署,希望今后各级扶贫系统切实行动起来。我相信只要各级工商联、扶贫办统一思想、通力合作,一定能把台账管理工作做好、做实、做准。

二、如何进一步做好台账管理工作

一要走到、补全、纠错。工商联组织民营企业参与脱贫攻坚,不能坐在办公室发号施令,要扑下身子、重心向下。首先要走到。要深入民营企业帮扶项目的现场,了解真实情况。企业家都能走进贫困村开展帮扶,工商联干部更应该贴身服务。走到,首先表示感谢、表扬和慰问,民营企业参与我们的行动,去现场看一看是十分必要的。其次是了解帮扶情况,录入台账。再次是了解企业在帮扶过程中遇到的困难和障碍,有针对性的开展项目跟踪服务,为企业解决一些问题和困难。为了方便各级工商联、扶贫办工作,今年上半年,我们专门开发了台账管理APP,只要各级工商联、扶贫办能够走到,掌握第一手的信息,就能在手机上录入、补充和审核台账数据。有的县级工商联人手少,这是实情,但不是不走到的理由。刚才表扬的几个县,200多个村企帮扶对子都能录入进来。因此人员少不是不走到的理由,能否走到关键还是看责任心。其次要补全。不仅要将所有民营企业的帮扶情况应录尽录的补充进来,还要按照台账管理的要求,如实记录下企业的帮扶投入、帮扶途径、帮扶对象和扶贫成效。有些企业的帮扶活动、尤其是产业帮扶项目是长期的,去年有投资、今年又有投资,去年帮扶了一些人、今年又增加了一些人,要根据企业的真实投入和帮扶效果,及时更新数据,才能真实反映行动实情。再次要及时纠错。要通过走到看到,检查检验企业的帮扶承诺。有时候企业承诺了要帮扶,但是因为经营原因或与贫困村洽谈不顺利等原因,可能最终没能履行或者没能全部履行承诺,这种情况我们也要理解。在台账中有部分数据仅填写了企业和村名,没有具体帮扶投入,不知是帮扶了没录入,还是没帮扶。帮了没录要补上,没有帮的要删除。还有别的数据有问题的、错误的都要及时纠正。走到是关键,只有走到,才能保证补全和纠错。这方面基层工商联和扶贫办要加强合作、分工负责,不仅包括工商联组织签约的民营企业,还包括所有参与行动的民营企业,要保证年底前走一遍。能否走一遍,一看层层落实情况,这方面乡镇扶贫系统可帮助,二看有没有决心、有没有责任心。

二要省负总责、市县抓落实。按照中办、国办印发的《脱贫攻坚责任制实施办法》,脱贫攻坚要按照中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制,构建责任清晰、各负其责、合力攻坚的责任体系。“万企帮万村”行动同样要按照省负总责、市县抓落实的工作机制来推进。各省工商联作为省级“万企帮万村”行动领导小组办公室,要负起全面责任,一方面要组织市县工商联进行信息收集和录入,另一方面要协调同级扶贫办,做好数据核实和补充。各省扶贫办要积极配合,组织市县扶贫办、尤其是乡村两级扶贫工作干部,共同做好台账数据的补充、核实。各省工商联、扶贫办,都要明确台账工作具体责任领导、责任部门和责任人。对具体责任部门力量薄弱的省份,分管领导要向主要领导汇报,补充借调人手,集中力量做好台账工作。市县是关键,“万企帮万村”的现场都是在村子里,各省务必要将台账管理工作要求部署下去,将责任压下去,让市县重视起来、行动起来,才能完成台账管理的工作目标。各省行动领导小组要建立台账工作通报、约谈制度,层层抓落实、层层压实责任,对工作不力的地方和单位,要敢于批评指正。

三要开展台账专题月活动。按照全国行动领导小组的要求,每年6月30日、12月31日,各级行动领导小组要通过汇总上报功能自动生成报表,加盖工商联、扶贫办和光彩会公章,向上级行动领导小组上报并对外公开。今天是12月1日,离今年的第二次数据汇总上报还有整一个月时间。今天开这个会,就是部署利用今年这最后一个月时间,开展“万企帮万村”台账专题月活动。要通过各级工商联、扶贫办共同努力,在12月31日前,完成三个目标:一是将全国范围内民营企业帮扶建档立卡贫困村贫困户情况,拉网式排查一遍,将民营企业在精准扶贫中的贡献应录尽录;二是将目前“万企帮万村”台账数据库中不真实、不准确、不完整的信息全面筛查出来,该补充的补充、该修改的修改、该删除的删除;三是根据工商联和扶贫办的分工,扶贫办系统对台账数据进行全面核实,补充填报相关信息。

10月份以来,我们再次升级改进了台账管理软件,操作便捷性得到进一步提高。会前,技术人员又修订了台账管理软件使用说明,录制了软件视频教案,均可以在台账管理数据库网站首页进行查看、下载。从顶层设计上,开展台账专题月活动的基础已经完成。

各省工商联、扶贫办,要于12月5日前,召开省内台账管理工作专题会议,将本次会议精神贯彻下去,将台账专题月工作部署下去,落实到县一级。会议形式可以结合各地实际,以集中开会或电视电话会形式召开。没有开展过县级台账管理培训的省份,还要一并进行培训。培训内容要集中在三个方面,台账管理的重要性、“万企帮万村”基本概念、台账管理软件使用。要针对工作薄弱市县开展督导,分管领导和具体责任部门要深入实地进行指导、协调,确保市县工商联、扶贫办有人管台账、有人录台账,确保通过一个月的专项,使台账数据像照片一样全面、真实反映“万企帮万村”的全貌。全国行动领导小组将到部分省份进行抽查、督导。明年一月份将对各省的工作落实情况进行通报表扬和批评。

同志们,现在距离全面打赢脱贫攻坚战仅剩下1000多天,我们都要深刻的认识到,“万企帮万村”作为党中央国务院交给我们的最光荣而又艰巨的政治任务,绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能完成的。我们必须上下一心、统一思想,拿出全部力量、克服一切困难,才能做到不辜负总书记的嘱托。台账工作目前就是检验大家责任担当、工作能力的试金石。让我们将做好台账管理,作为贯彻落实党的十九大精神的具体内容,作为贯彻落实中国工商联十二大的具体举措,切实担当履责,努力苦干实干,确保向党中央国务院、向总书记交出一张满意的答卷。