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徐乐江同志在非公有制经济领域统战工作研讨班上的讲话

发布日期:2018-02-12            信息来源:办公厅            【打印】


(2018年2月1日)
 
  岁末年初之际,我们在这里举办非公有制经济领域统战工作研讨班,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,重点是深入研讨习近平新时代中国特色社会主义经济思想,按照中央经济工作会议和全国统战部长会议的部署要求,研究谋划新时代非公有制经济领域统战工作。这次研讨班把各地统战部分管经济领域工作的负责同志和经济处处长一并请来,是为了进一步统一思想认识,加大工作统筹推进力度。
  2017年是经济领域统战工作不平凡的一年。我们紧紧围绕迎接、宣传、贯彻党的十九大这条主线,开展了扎实有效的工作。圆满完成全国和省级工商联换届,为新时代工商联事业发展奠定了组织基础。成功举办全国年轻一代民营企业家理想信念报告会,年轻一代教育培养工作迈出坚实步伐。谋划工商联及其所属商会改革发展,制定相关政策文件。深入开展光彩事业,“万企帮万村”精准扶贫行动扎实推进。促进改善营商环境,提振民营企业家发展信心。组织实施重大课题研究,民营企业自媒体联盟、降低民营企业制度性交易成本等报告得到中央领导同志充分肯定。这些成绩的取得,是大家共同努力的结果。与此同时,各地开展了大量富有特色的实践探索,涌现出许多先进典型。比如,天津开展“喜迎十九大、重走长征路”主题实践活动,上海创建民营经济运行监测及预测平台,湖南开展非公有制经济领域特别优秀人才高级职称评审,广西首创“互联网+非公经济服务平台”,宁波依托人才一号工程加强“创二代”培养,以上5项实践创新成果得到部里表彰,各地要好好学习借鉴。
  回顾去年的工作,可以说是亮点纷呈、成果丰硕;展望今年的形势,我们面临许多机遇和挑战,需要付出艰苦的努力。下面,围绕学习贯彻党的十九大精神这个核心任务和工作主线,我谈三个方面意见,与大家交流。
  一、准确把握习近平新时代中国特色社会主义经济思想的新论断新要求
  党的十八大以来,我们党形成了以新发展理念为主要内容的习近平新时代中国特色社会主义经济思想。习近平新时代中国特色社会主义经济思想,以及习近平关于统一战线工作的新理念新思想新战略,对于经济领域统战工作有着最直接、最现实的指导意义,提供了根本遵循和行动指南。
  在年初的全国统战部长会议上,汪洋同志强调,以问题导向谋划统战工作,非公有制经济领域要深入研究构建新型政商关系、引导有序政治参与、提振发展信心等重大课题。尤权部长提出,要加强对新时代统一战线工作的调查研究,找准目标定位,明确重点任务,完善思路举措和方式方法。按照中央领导同志的要求,我们今年要系统研究新时代经济领域统战工作的特点和规律,推动理论政策创新和体制机制创新,促进工作格局提升和布局优化,当前需要着力研究以下四个方面重大问题。
  (一)着眼建设现代化经济体系,引导民营企业实现高质量发展。十九大报告指出,我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,要贯彻新发展理念,建设现代化经济体系。今年1月30日,中共中央政治局就建设现代化经济体系进行了第三次集体学习,习近平总书记在主持学习时系统阐述了建设现代化经济体系的重大意义和科学内涵,强调建设现代化经济体系是我国发展的战略目标,也是转变经济发展方式、优化经济结构、转换经济增长动力的迫切要求;强调要一体建设创新引领、协同发展的产业体系,统一开放、竞争有序的市场体系,体现效率、促进公平的收入分配体系,彰显优势、协调联动的城乡区域发展体系,资源节约、环境友好的绿色发展体系,多元平衡、安全高效的全面开放体系,以及充分发挥市场作用、更好发挥政府作用的经济体制。
  我体会,建设现代化经济体系,核心就是要推动高质量发展。民营企业是建设现代化经济体系的重要力量。我们必须采取行之有效的措施,引导民营企业家把思想和行动统一到中央精神上来,凝聚到建设现代化经济体系的目标上来,对标到实现高质量发展的要求上来。
  一方面,要引导和推动民营企业参与供给侧结构性改革,重点在“破”“立”“降”上下功夫。“破”就是“大力破除无效供给”。我在工信部工作期间,抓的一项重点工作就是查处“地条钢”,不扫除“地条钢”,高端钢材就没市场。假冒伪劣、侵权盗版盛行,必然导致市场逆淘汰,劣币驱逐良币。过去,我们片面强调高速度,低质量、不规范、粗放式发展在所难免,确实也有一部分民营企业是野蛮生长的受益者。现在形势不一样了,传统的发展方式已经不可持续。要坚持用市场化、法治化手段推动钢铁、煤炭、煤电行业化解过剩产能,还要严格执行质量、环保、能耗、安全等法规标准。当前,许多民营企业还处于产业链下游,低端产能占比大。破除无效供给对一些企业来讲,无异于“割肉”,甚至要“断腕”。“立”就是“大力培育新动能”,这不是敲锣打鼓、轻轻松松就能够实现的。和国际经合组织国家相比,我国基础设施、房地产的投资,相当于它们的2-3倍,而在公共服务、创新驱动、产业转型升级等方面的投入还有相当的差距。高质量发展的办法不是在办公室里想出来的,从GDP优先到聚焦高质量发展,需要企业去探索,也需要各级统战部、工商联的帮助和支持。“降”就是“降低实体经济成本”。目前,实体经济发展状况有了一定改善,但制造业仍面临成本高企等突出困难。随着美国推行税改,我国民营企业家对降税的期望值还比较高。减税是必要的,但不能只把眼睛盯在这一点上。李克强总理在中央经济工作会议上明确说了,我国的减税已走在世界前列,企业所得税税率名义上是25%,但高新技术企业、西部地区鼓励类企业按15%执行,小微企业按10%征收,实际税负并不高。相对于税负而言,企业对各种形形色色的收费负担反映更大。中央提出,从长远出发,降低制度性成本,继续清理规范涉企收费,研究降低制造业增值税税率。统战部门要开拓思路、多出招数,推动有关部门降低制度性交易成本以及物流、用能、用地等成本,让民营企业减负前行、轻装上阵。企业自身也要苦练内功、内部挖潜、开源节流。
  另一方面,要进一步激发和弘扬企业家精神。实现高质量发展,微观主体在于企业,关键少数在企业家。让企业家心无旁骛、专心致志把企业做强做大,离不开良好的法治环境和社会氛围,如果总是担心产权受侵害,哪有心思去高质量发展。还有一些企业因为经营理念落后、创新能力不足、营商环境不佳等原因,看不清发展方向,找不到转型路标,投资意愿和能力有所减退。在这种情况下,激发企业家精神就显得尤为重要。前年和去年,党中央、国务院先后发布加强产权保护和激发企业家精神两个重大文件,为民营企业解除了后顾之忧,吃下了定心丸。大政方针已定,关键是抓好落实。习近平总书记说了,一个案例胜过一打文件,要甄别纠正一批社会反映强烈的产权纠纷案件。人民法院已经决定依法再审三起重大涉产权案件。全国工商联一直密切关注案件进展情况,向有关民营企业家和知情人士了解情况,并主动与司法机关进行了沟通。各地要察实情、出实招,认真排查本地涉及民营企业产权纠纷的重大案件,争取党委、政府重视支持,协调沟通司法机关,办好几个社会影响大的典型案例,让企业家看到实实在在的成效,取信于民才能凝聚民心民力。
  (二)着眼实现国家治理体系和治理能力现代化,大力推进经济领域统战工作的体制机制创新。建设现代化经济体系,必须建立与之相适应的现代化制度体系。十八大以来,我们党把完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化,确立为全面深化改革的总目标,成为习近平新时代中国特色社会主义思想特别是经济思想的一个重要内容。改革开放40年来,民营经济在税收、GDP、科技创新、社会就业等主要经济指标中占比已经全面过半,在新业态新模式中更是占据主导地位;民营企业家队伍日益壮大,来源构成、思想观念、组织形式日趋多样,促进两个健康成为重大经济问题和重大政治问题。所有这些,都需要我们从实现国家治理体系和治理能力现代化的高度,深入思考和推进经济领域统战工作的体制机制创新。
  一是围绕坚持和完善基本经济制度,努力探索新的平台载体和有效实现形式。基本经济制度是中国特色社会主义制度体系的重要组成部分,是解放和发展社会生产力的重要制度保障。十八届三中全会第一次把混合所有制经济确立为基本经济制度的重要实现形式,这是一个重大的理论和实践创新。近年来,各级统战部、工商联主动加强与发改、国资等部门的密切协作,努力搭建民企、国企沟通合作的平台,推动形成国有经济和民营经济融合发展、共同发展的运行机制,有力地促进了混合所有制改革,形成了“国民共进”的格局,极大地促进了国民经济的健康发展。目前,我们已经进行了三个批次的混改试点,有50家中央和地方国有企业纳入范围。像腾讯、百度、阿里、京东等大型互联网公司和金融企业、产业基金等参与中国联通的混改,就取得了比较好的效果。同时也要看到,作为中国特色社会主义制度的重要支柱和社会主义市场经济体制的根基,基本经济制度还有很大的完善和提升空间。在我国制度体系中,人民代表大会制度作为根本政治制度,党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度作为基本政治制度,目前已经形成了比较完备的实现形式和机制载体。与之相比较,基本经济制度的有效实现形式还处于探索和起步阶段。经济领域统战工作要在中央的统一部署下,立足自身特点,发挥优势作用,努力推动形成更加有效的平台支撑和制度载体。
  二是围绕正确处理政府、市场、社会关系,加快建立完善中国特色社会主义商会制度。十九大报告提出,要正确处理政府与市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用,更好发挥政府作用。近年来,东部沿海和中部地区民间投资增长逐步恢复,除了政府指导有力外,主要靠市场发挥内生性作用,而东北、西北地区民间投资不够活跃,主要原因就是体制机制不活,民营经济不发达,过于依赖政府这只手。对于政府和社会关系,习近平总书记反复强调,要坚持党的领导与社会组织依法自治相统一,该放给市场和社会的权一定要放足、放到位,该政府管的事一定要管好、管到位,推进社会组织明确权责、依法自治,充分激发社会组织活力,实现政府治理与社会自治良性互动。如果说政府是“看得见的手”,市场是“看不见的手”,那么作为社会组织的各种商协会恰恰是联接政府和市场、增进政企沟通、构建亲清政商关系的“美丽的第三只手”。我国的各种商协会组织尽管有了很大发展,但总体上发育还比较滞后,作用发挥还不够充分,依然是市场经济体制和社会治理体系中一个突出的短板和弱项。习近平总书记指出,群团组织是国家治理体系这个复杂系统中的子系统,必须把群团组织建设得更加充满活力、更加坚强有力,使之成为推进国家治理体系和治理能力现代化的重要力量。工商联作为重要的群团组织和民间商会,落实好习近平总书记这一重要指示精神,一个重要方向就是要在积极培育和发展中国特色商会组织中发挥主体作用。我们必须把这个问题摆到经济领域统战工作的突出位置,搞好顶层设计,加快建立完善中国特色社会主义商会制度。
  三是围绕构建新型政商关系,加快党政和商会、企业的沟通协商制度建设。十九大在部署统战工作时,明确提出了构建亲清新型政商关系这一重要任务,中央经济工作会议在阐述支持民营企业发展时,再次强调了这一问题。构建新型政商关系是一项系统工程,从统战工作的职能特点看,最有效的实现途径就是推动建立党委、政府和商会、企业的沟通协商制度。建立这样一个制度,有利于畅通领导干部和民营企业家互相沟通交流的渠道,促进政商交往的阳光化、规范化,推动构建新型政商关系;有利于拓展和完善社会主义协商民主,协助党委政府更有效地发挥民间商会组织的作用,更有效地问政、问计、问需于企,增强经济决策的科学性有效性。十八大以来,中央领导同志多次召开民营企业家座谈会,在社会上特别是在民营企业家中产生了热烈反响,对于中央了解民营企业诉求和政策建议,促进民营经济健康发展,统一思想、凝聚共识、争取人心,产生了良好效果。一些地方积极推进政企沟通协商制度化、规范化建设,对开展经济领域协商民主进行了有益探索,如浙江、重庆、河南等地邀请民营企业家参加省委经济工作会议,湖南等地建立党委统战部与工商联企业家副主席谈心制度,山东聊城市委、市政府建立星期六企业工作日制度,江苏泰州建立党政主要领导与企业家座谈会制度等。下一步,我们要通过制定出台政策性文件,构建党委、政府和商会、企业沟通协商制度的基本框架和运行载体,在推动构建新型政商关系上迈出实质性步伐。
  (三)着眼社会基本矛盾的深刻变化,引导民营企业家树立新财富观。十九大报告提出,新时代我国社会主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾,必须坚持以人民为中心的发展思想,不断促进人的全面发展,实现全体人民的共同富裕。十九大报告在阐述基本经济制度的同时,加上了“和分配制度”这五个字,有着深刻的用意,说明既要放手让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发,又要善于协调、均衡、有序,着手解决不平衡不充分发展的矛盾;既要让一切创造社会财富的源泉充分涌流,又要能够不断促进共同繁荣、共同富裕。中央经济工作会议也提出,从分配看,应该实现投资有回报、企业有利润、员工有收入、政府有税收,并且充分反映各自按市场评价的贡献。统战部、工商联要教育引导非公有制经济人士树立新财富观,进一步思考财富从哪里来、用到哪里去,把先富帮后富作为不可推卸的责任,做建设美好生活的生力军,塑造富不忘贫、富而有德、富而有爱、富而有责的良好形象。
  一是引导他们担当产业报国、实业强国的使命。近几年来,受多重因素影响,少部分非公有制经济人士发展信心不足,创新创业精神有所衰减,或是偏离实体经济这个根基,缺乏创造财富的动力。要以“不忘创业初心、接力改革伟业”为主题,深化非公有制经济人士理想信念教育,引导他们致富思源、富而思进,自觉以国家富强、民族复兴为己任,把个人梦融入中华民族伟大复兴的中国梦,把企业梦融入建设社会主义现代化强国的伟大事业,为我国从富起来到强起来做出新的贡献。要引导他们把自身企业发展好,守法经营、依法纳税,始终成为保障就业、涵养税源、创造财富的重要渠道。要注重对年轻一代非公有制经济人士的教育培养,引导他们继承发扬老一代企业家的创业精神和听党话、跟党走的光荣传统。二是为非公有制经济人士履行社会责任搭好平台。认真宣传贯彻《慈善法》,引导非公有制经济人士通过“光彩行”、“万企帮万村”等平台,提升自身素质和思想境界,接受实践锻炼,增强责任意识,更好地体现财富来之于社会、用之于社会。举办光彩行活动要加强系统规划,选择活动地域、安排活动频次不能拍脑袋、随意化,活动结束、项目签约不能满足于走走过场、热热闹闹,更重要的是跟踪督促资金项目的落实。中国光彩会五届三次理事会确定了光彩事业产业化、平台化、品牌化的发展方向,提出把基金会打造成民营企业参与公益慈善的服务平台、供需对接平台、促进共享发展的协调平台,要坚持“三化”方向、建好“三个平台”,提供订制化监管服务,吸引更多的企业投身到光彩事业之中。三是引导企业创新治理模式。引导家族企业建立现代企业制度,形成相对开放的股权结构、管理结构和治理模式。推动民营企业采取员工持股、股权激励、创业扶持等方式,实现产权有效激励,使劳动、知识、技术、管理和资本等各种生产要素得到合理回报。大型企业、龙头企业要主动带动帮扶小微企业发展,延伸产业链条,促进资源共享,提供创业服务。
  (四)着眼实现经济领域统战工作的有效覆盖,坚持分层分类开展非公有制经济人士思想政治工作。近些年来,非公有制经济人士队伍不断发展壮大,并呈现加速分化趋势。从资产规模看,既有量大面广的中小企业出资人和个体工商户,又有每年营收额超千亿、富可敌国敌省的少数“民企大佬”,还出现了一批有实力的“企投家”。从来源结构看,有改革开放之初从乡镇企业发展而来的,有1992年前后从体制内下海的,有新世纪初期依靠知识和技术自主创业的,还有近期涌现的青年创业者和民企二代接班人,不少人具有海外留学和工作背景。非公有制经济人士队伍结构日益复杂多样,其出身背景、经济实力、知识层次和思想境界都不可等量齐观,工作方针和政策措施也不应该一把尺子量到底。同时,还需要进一步拓展经济领域统战工作的覆盖面。有些在社会上有实力、有影响、有个性的民营企业家游离于我们的工作视野之外,有些自发成立了企业家的自组织,说明我们的工作还存在盲点和短板。
  做好非公有制经济人士思想政治工作,要坚持分层分类的思路,拓展组织架构和工作体系。一是巩固传统阵地,确保工商联与所属商会组织联系和工作联系不能割断,落实指导、引导和服务职能。二是开辟新渠道,对一些重点的民营企业家自组织,要尽早了解基本情况,打通联系管道,引导吸收他们参与统战工作。各省、市也要按照属地原则,做好有关工作。三是搭建新载体。请行业领军人物出面,在汽车制造、新经济、智能驾驶、军民融合等领域组建全国性商会,打造若干个符合国家产业发展方向、有影响起作用的商会组织,使之成为开展统战工作的帮手助手。各省也要依托工商联,结合本地实际,新建一批新型商会组织。四是制定联系名单,对国内一流、国际知名的民营企业家,没有在工商联、光彩会作安排的,统战部、工商联应提出联谊交友名单,党委、政府主要负责人可以经常听取这些知名民营企业家的意见,提升工作层次,促进凝心聚力。
  二、扎实做好2018年各项工作
  2018年是贯彻落实十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,也是新一届工商联工作的起步之年。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧扣学习贯彻十九大精神这条主线,按照中央经济工作会议、全国统战部长会议的部署,把握落实年、改革年、培训年的定位,谋划推进新时代经济领域统战工作理论政策和机制创新,全面加强代表人士队伍建设,推动各项工作迈上新台阶。重点抓好以下五个方面工作。
  (一)办好一项重要活动。今年,中央将隆重纪念改革开放40周年。民营经济是在党的改革开放政策指引下发展起来的,是在我们党领导下开辟出来的一条道路。民营企业家是改革开放的最大受益者、直接参与者和坚定支持者,是与改革开放高度关联的社会群体。可以说,改革开放造就了民营经济,民营经济促进了中国发展。要着眼深化理想信念教育,以“不忘创业初心,接力改革伟业”为主题,举办民营经济领域纪念改革开放40周年系列活动。这项工作今年两会之后就要启动,五局和全联有关部门要成立专门工作班子,具体落实推进。
  一是表彰活动。中央将对40年来在各条战线上为改革开放和现代化建设作出突出贡献的先进人物进行表彰,并把民营企业家作为表彰的重要对象。我们将协助中央做好优秀民营企业家评选工作,同时争取开展第五届全国优秀中国特色社会主义事业建设者表彰活动,激励广大民营企业家在新时代更好担当建设者使命。
  二是宣传活动。配合中央主流媒体对受到表彰的优秀企业家和建设者进行集中宣传,举办纪念改革开放40周年优秀民营企业家报告会和民营经济发展成就展,大力宣传和充分展示民营经济、民营企业家的贡献,为新时代民营经济更好发展营造良好社会氛围。
  三是研讨活动。举办民营经济与改革开放专家研讨会、民营企业家座谈会,总结经验,探索规律,立足更好促进“两个健康”,探寻改革再出发的路径。各地要在党委统一领导和部署下,精心策划办好纪念活动,深圳、武汉、温州等改革先行先试地区更要把活动办出特色和影响。
  (二)研究制定三个政策文件。改革开放40年来,无论是民营经济和民营企业家队伍的面貌,还是经济领域统战工作面临的形势和环境,都发生了历史性的变化。除了关于工商联工作的两个政策文件外,中央层面还没有出台过专门指导经济领域统战工作的政策性文件。十八大以来,习近平总书记围绕民营经济发展和民营企业家队伍成长,提出了许多新的时代课题。制定出台有关文件,进一步完善工作政策,不但十分必要,而且条件渐趋成熟。
  按照部里的部署,今年要把新时代非公有制经济领域统战工作作为重点调研课题,着手起草《关于加强新时代非公有制经济领域统战工作的意见》。起草好这个文件,需要研究很多新情况新问题特别是一些深层次理论问题,工作量大、涉及面宽、周期较长。这项工作既要抓紧做,又要讲质量,如果今年条件不成熟,就明年出台。总之,进度要服从质量。各地也要做好准备工作,配合中央统战部共同完成这项艰巨任务。
  今年的重中之重是起草制定《建立党委、政府与民营企业、商会组织沟通协商制度的意见》。制定这个文件已纳入今年中央发文计划和中央统战工作领导小组工作要点,年内争取由党中央、国务院印发。全国两会之后,五局和全联研究室、会员部要组成若干个专门的调研组,深入各地开展实地调研,认真总结实践经验,研究确定沟通协商制度的内容、形式、程序和组织方式,为开展民营经济领域民主协商、坚持和完善基本经济制度、构建亲清新型政商关系提供有力保障。各地从现在开始,就要做好调研前期准备工作,把你们的工作亮点和创新点总结提炼出来,把你们最希望解决的难点和痛点反映上来。调研组两会后到各地,希望大家组织精干力量,积极参与课题研究,为制定文件献计出力。这项工作已经准备了两三年,今年底前必须完成。
  今年还要研究出台《关于进一步做好非公有制经济代表人士担任省级工商联主席试点工作的意见》,主要目的是进一步完善试点工作有关政策,规范有关制度,指导企业家主席更好地履职尽责、发挥作用。
  (三)推进落实三项改革。近两年来,按照中央关于群团组织改革的部署,适应民营经济发展的新形势,为进一步夯实经济领域统战工作的组织基础,我们就工商联及其所属商会、光彩事业改革创新问题进行了深入研究,基本完成了顶层设计。今年,要加大力度推动落实改革举措。
  一是推进工商联自身改革。把中央提出的“改革强会”这篇大文章做好,把中央致工商联十二大贺词中“六个始终坚持”的要求落到实处,不断增强工商联凝聚力、影响力、执行力。全国工商联深化改革总体方案已经中央统战部部务会审议通过。下一步,全国工商联党组将成立改革领导小组,扎实推进落实各项改革任务。各地也要积极跟进,把改革任务提上工作日程。
  二是工商联所属商会改革。主要任务是完善商会职能作用,健全商会内部治理,创新商会监管和扶持政策,落实工商联对商会的指导、引导和服务职责,积极培育和发展中国特色商会组织,更好发挥商会在党的统战工作和经济工作中的重要作用。目前,我们已完成《关于促进工商联所属商会改革和发展的实施意见》起草工作,争取尽快印发,指导和推动各地和各部门重视抓好这项改革。各级统战部要在党委统一领导和政府指导支持下,切实发挥统筹协调作用,推动形成党政相关部门各司其职、密切协作的工作机制,共同研究解决有关重大问题,做好政策解读和舆论引导工作,有序推进工商联所属商会改革发展。各级工商联要着手成立专门工作机构,抓好商会改革发展举措的具体实施。
  三是推动光彩事业改革创新。改革的基本方向,是要实现光彩事业的“产业化、平台化、品牌化”发展,推动光彩事业基金会构建“蜂巢式”架构、实现平台化运作。中央统战部已明确了有关改革措施,作出了相关部署,各地要切实抓落地落实。目前,有的省份还没有建立光彩会,有的经济发达省份只有一半的地市成立了光彩会,或是把光彩事业混同于民政系统的慈善工作,有些民营经济发达的地区还没有建光彩会,说明我们的思想认识和工作还没有到位。
  (四)助力打赢三大攻坚战。习近平总书记强调,必须打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战,这一关过不去,全面建成小康社会就失去了前提条件。民营企业家在这一进程中既负有重要责任,也具有独特优势。未来三年,动员和引导民营企业助力打赢三大攻坚战,是统一战线服务决胜全面建成小康社会必须突出抓好和坚决完成的重大任务。在全国统战部长会议上,尤权同志对这项任务作出了具体部署,过几天我们还将举办民营企业家专题座谈会,专门就助力打赢三大攻坚战,听取企业家意见建议。
  一是助力打赢防范化解重大风险攻坚战。在中国经济面临的各类风险中,金融风险尤为突出。在这方面,我们过去关注比较多的是民营实体企业资金链风险等问题。现在看,随着民营金融机构数量不断增加、实力不断增强,如何引导其依法依规、健康有序发展,已经成为摆在我们面前的一个新的重要课题。据了解,民营资本实际控制的银行、保险、信托、证券、基金、期货、财务公司、金融租赁等金融机构已达200家,2016年末资产规模共计近26万亿元,约占全国金融业总规模的10%。有些民营资本实际控制的金融机构不仅是金融风险的参与者,个别人甚至就是制造者或搅局者。下一步,各级统战部、工商联要配合有关部门加强金融风险防控,加大工作力度。首先是摸清底数,加强引导。重点摸清民营金融机构、涉金融民企发展情况,建立经常性联系机制,拿出需要重点联系的企业和人员名单,通过走访调研、约谈、座谈等形式加强教育引导。其次,要及早发现风险隐患,配合做好化解工作。及时发现涉及民营企业的金融风险隐患,掌握真实情况,协助监管部门和企业提前做好化解工作,并积极参与处置好突发事件。再次,有条件的地方要适时成立金融业商会组织。我们拟在民营金融业领域组建成立全国性行业商会,开展教育引导、加强行业自律、强化风险防范。
  二是助力打赢精准脱贫攻坚战。未来三年,全国还有约3000万人需要脱贫,而且要保证现行标准下的脱贫质量,实现高质量脱贫,任务更为艰巨,困难不可低估。今年,中央将制定出台坚决打好精准脱贫攻坚战三年行动指导意见,中央统战部、全国工商联也在考虑制定三年行动计划,对民企助力打赢脱贫攻坚战进行再动员再部署。要继续深入推进“万企帮万村”精准扶贫行动,推动帮扶资源向深度贫困地区倾斜,主动融入和对接乡村振兴战略的实施,探索、总结和推广新的有效帮扶方式,推进行动提质增效。要继续推动东西部扶贫协作,进一步加强东西部地区工商联之间、光彩会之间的沟通,实现密切互动和有效协作,促进东部地区有实力、有条件、有意愿的民营企业参与跨区域扶贫,促进东西部产业合作、优势互补,提升扶贫协作内涵和质量。要改进和提升“光彩行”活动,今年要组织开展中国光彩事业怒江行,抓好南疆行签约项目资金的督促落实。
  三是助力打赢污染防治攻坚战。按照中央部署,要打好污染防治攻坚战,使主要污染物排放总量大幅减少,生态环境质量总体改善。过去很长时间里,民营企业特别是中小企业采取粗放型增长方式,高排放、高污染现象比较突出。对于促进解决这方面问题,我们过去重视不够,力度不大。下一步,要采取务实举措和坚决行动,积极配合环保等部门,为打赢污染防治攻坚战作出实实在在的贡献。对民企污染大户进行重点排查,坚决支持关停那些经改造仍然难以达标的污染企业,积极帮助那些可以改造达标的企业引进先进节能环保技术和设备,尽快按期达标。推动民营企业加快调整产业和能源结构,加快淘汰落后产能,从源头上减少和防治污染。同时,要十分注重发挥民营环保商会组织的作用,壮大防治污染的社会力量。引导民营企业加大绿色环保产业投资,扶持从事节能环保技术开发的专业化龙头企业发展,及时发现和大力宣传践行绿色发展理念、开发先进治污技术的典型企业,支持符合条件的民营企业特别是专业治污企业以第三方治理模式,参与治污设施建设和运营。目前,中央统战部、环保部、全国工商联正研究推动构建民营企业绿色供应链,指导企业建立覆盖设计、采购、生产、包装、物流、营销、回收全生命周期的管理体系,组织评选示范企业,从多方面政策上对示范企业实施联合激励,引导广大民营企业履行好环保责任。希望各地也积极谋划做好这项工作。
  (五)切实抓好四类骨干的培训。各级工商联已完成了换届,全国人大、全国政协换届也即将完成,对作出政治安排的非公有制经济代表人士进行培训,提高队伍综合素质,对促进两个健康具有重要意义。这方面的任务十分繁重。按照中办即将下发的落实中央25号文件分工方案,我们将研究制定民营企业家教育培训五年规划,突出抓好四类骨干队伍的教育培训。对民营重点骨干企业主要负责人,继续在大连高级经理学院举办专题研讨班。对工商联、光彩会组织中的骨干企业家,要办好全国工商联企业家常委培训班、省级工商联企业家副主席(副会长)培训班、省市工商联企业家主席培训班、光彩事业重点企业家专题培训班。对党员民营企业家,要举办以理想信念教育和党性修养为主要内容的培训班。对年轻一代民营企业家,举办学习贯彻十九大精神专题培训班、代表人士培训班等。
  三、切实加强干部队伍建设
  去年底,习近平总书记在中央政治局民主生活会上发表重要讲话,对党的高级干部提出了信念、政治、责任、能力、作风“五个过硬”的要求。全国统战部长会议上,汪洋同志强调,统战干部既要政治过硬,又要本领高强,要加强政治建设、理论建设和队伍建设;尤权同志从坚定党性立场、学好用好党的政策、深入细致调查研究、提高做党外人士工作真本领四个方面深入阐述了干部队伍建设问题。所有这些重要论述,都需要在经济领域统战工作干部队伍建设中切实贯彻落实。
  (一)把政治建设放在首位。促进两个健康,既是重大经济问题,也是重大政治问题。我们要落实全面从严治党要求,切实用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,不断增强政治把握能力。
  加强政治建设,关键不在说而在做,最基本的是坚决执行党中央的各项方针政策。非公有制经济统战工作中,增进共识、服务企业、安排人事、联谊交友都要讲政策。掌握和落实政策,重点在于研究吃透中央关于非公有制经济发展、非公有制经济人士政治安排和工商联工作的各项政策,善于运用政策推进工作,并注意根据企业感受、社会反映、实践效果提出政策建议。
  加强政治建设,很重要的是严守政治纪律和政治规矩。要特别注意防止和克服执行方针政策不认真、不坚决、打折扣等问题。凡属涉及经济领域统战工作的重要改革事项、重要政策问题、重要人事安排,各地都必须按规定向上级党委统战部请示报告、征求意见,然后方可走下一步程序。最近个别地方在统战部副部长、工商联党组书记调整中,又出现了不严格执行工作程序的问题,希望今后引以为戒。各级统战部要切实履行好领导工商联党组和指导工商联工作的职责,加强工商联领导班子建设,各级工商联要严格执行向党委统战部请示报告制度,切实发挥党组领导核心作用,严格落实民主集中制,搞好合作共事,充分发挥党外领导干部作用。
  (二)大兴调查研究之风。去年12月15日,习近平总书记对中宣部《寻乌扶贫调研报告》作出大段批示,要求全党大兴调查研究之风,领导干部带头调研、经常调研,力戒形式主义、官僚主义,坚决反对走马观花、浅尝辄止。经济领域统战干部要积极响应号召,切实提高调研水平和质量。
  从实际工作看,调查研究是制约我们工作提高层次的突出短板,不少地方写的调研报告普遍存在不深不实的问题,有的拿工作总结“改头换面”充当调研报告,有的干脆以换届工作太忙为理由,根本没有开展课题研究。今后,每年无论如何也要静下心来、忙里抽闲,拿出一两篇非公有制经济领域高质量的报告,各地统战部分管的负责同志要真正把调查研究管起来、组织好、实施好。要以上率下,坚持走进基层、走进企业、走进商会,了解真实情况和第一手素材,发现突出问题和主要矛盾,提出务实有效的对策建议。要尊重和发挥基层首创精神,从基层干部和群众中汲取智慧,总结推广基层的创造性探索和典型经验,帮助基层解决困难和问题。调研中既要搞一些座谈研讨、抽样调查、问卷调查,又要搞些蹲点调研、个案调查、案例分析、个别访谈。
  我们这个领域需要研究的问题非常之多,这几年快速发展的民营金融机构、民营投资集团、互联网金融、共享经济平台这些新形态,都与我们的工作密切相关,也与防范化解重大风险密切相关,统战部应该关注和研究。再比如,各省市工商联新安排的企业家副主席,他们的企业发展态势怎么样,存在哪些风险隐患,能不能持续稳定经营,我们也要深入调研,多找一些同行企业家、行业主管部门了解情况,帮助查找分析问题,提前预防风险,避免出现企业家刚刚安排上来没多久,企业就面临倒下去的情况。
  (三)提升专业素养。专业素养不是简单的专业对口,而是专业知识、专业能力、专业作风、专业精神的统一。既要当好领导干部,也要成为业务专家。做经济领域统战工作的干部,尤其要懂经济、懂企业、懂经营管理,增强推动高质量发展和建设现代化经济体系的本领,成为行家里手。很多同志反映,对金融业、互联网、数字经济等领域还不太熟悉,缺乏必要的基础知识。要虚心诚心地向民营企业家学习请教,否则就会自己闹笑话,让企业家看笑话。要结合工作实际,突出针对性,加大干部实践锻炼和培训教育力度,培养专业能力、专业精神,补充知识盲区和能力短板。更加注重对国内外经济形势的分析和预判,完善决策机制,提高科学决策能力,确保制定的各项政策措施符合客观规律。要用好外脑,借力专业化研究机构(如经济类智库、财经媒体等)和民营企业智库,深化新时代促进两个健康理论政策研究,提高工作的专业化、科学化、精细化水平。
  (四)持之以恒正风肃纪。要带头认真贯彻中央八项规定精神及其实施细则,带头抓好本部门本领域的作风建设,带头反对特权思想和特权现象,坚持把纪律和规矩挺在前面,用好监督执纪“四种形态”,持之以恒反“四风”、转作风,对各种突出问题勇于一抓到底,对各类不正之风敢于较真碰硬。要认真贯彻落实《全国工商联践行亲清新型政商关系的实施意见(试行)》,严格加强干部监督管理。
  再过两周就是传统的新春佳节,在这里我代表中央统战部、全国工商联,给同志们拜个早年,祝大家新春愉快,身体健康,工作顺利!