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谢经荣同志在2018年工商联法律服务工作座谈会暨法律风险防范(产权保护)培训班上的讲话

发布日期:2018-05-16            信息来源:法律部            【打印】


(2018年4月17日)

  这次会议的主要任务是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大精神,认真落实工商联十二大要求,总结前一时期法律服务工作,研究部署下一步法律服务工作,推动工商联法律服务工作上水平上台阶。刚才全国人大常委会法工委经济法室主任王瑞贺同志和司法部基层工作指导司司长罗厚如同志分别就立法工作和商会人民调解工作作了讲话,大家要认真学习领会,并贯彻到今后法律服务工作中去。
  党的十八大以来,工商联法律服务工作始终坚持围绕中心、服务大局,牢牢把握两个健康主题,在引导非公有制经济人士守法诚信、依法维护非公有制企业和非公有制经济人士合法权益等方面发挥了重要作用,取得较好成效。我们出台《关于加强工商联法律服务工作的意见》,推动各级工商联不断重视和加强法律服务工作;不断加强法治宣传,与司法部、全国普法办共同印发《关于开展“法律三进”活动的意见》,深入开展以“守法诚信、坚定信心”为重点的理想信念教育实践活动,努力提升非公有制经济人士法治意识;积极参与立法协商,对《中小企业促进法》《商品流通法》《环境保护税法》等100多部法律法规和司法解释提出修改意见,不断促进各种所有制经济权利平等、机会平等、规则平等;依法保护企业产权、维护非公有制企业和非公有制经济人士合法权益,推动物美集团张文中案等涉产权案件甄别纠正,努力激发和保护企业家精神;持续推进商会调解,与司法部联合发布《关于推进商会人民调解工作的意见》,联合最高院、人社部开展工作试点,各地调解组织规模和影响力不断扩大;不断加强企业法律风险防范,利用法院司法大数据开展企业法律风险研判,持续开展法治培训,不断提升企业风险防范能力;与公检法司等机关广泛建立各类合作机制,搭建桥梁纽带,为企业提供更有效法律服务;发挥企业代表组织作用,持续开展劳动关系监测,发布民营企业劳动关系报告,不断促进非公有制企业劳动关系和谐稳定。这些成绩的取得都离不开大家的辛勤工作和努力,我代表全国工商联向大家表示衷心的感谢。
  党的十九大是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次十分重要的大会,会议确立了习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位,开启了中国特色社会主义新时代,在党和国家发展进程中具有划时代的里程碑意义。去年年底召开的工商联十二大对今后五年工商联工作作出了重要部署。做好新时代工商联法律服务工作,必须深刻领会和贯彻落实党的十九大精神,必须认真落实工商联十二大提出的各项要求,不忘初心、牢记使命,将法律服务工作不断推向前进。下一步,工商联法律服务工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧扣两个健康主题,坚持政治建会、团结立会、服务兴会、改革强会,积极参与立法协商,大力开展法律维权,推动构建和谐劳动关系,着力加强机制创新和法律服务能力建设,不断提高法律服务针对性和实效性。
  一、坚持政治建会,认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想
  习近平总书记指出,政治性是群团组织的灵魂,是第一位的。工商联是党领导的人民团体和商会组织,必须旗帜鲜明讲政治。政治建会是新时代工商联工作的指引,是工商联的基本立场,政治建会旗帜应该更鲜明。工商联法律工作者必须牢固树立“四个意识”,把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务,在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。政治建会不能停留在口头上,要融化在血液中,落实在行动中,否则就完不成中央交给的任务,很难履行我们的使命。停留在口头上就会误事,就会把企业推走,让企业家远离工商联。要把政治建会落实到服务兴会中,要向老一辈学习统战艺术。
  (一)深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是法治思想
  法治思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的一个重要内容,我们要在全面学习、系统领会习近平新时代中国特色社会主义思想的基础上重点加强对其中法治思想的学习。党的十八大以来,习近平总书记在深刻把握中国特色社会主义法治道路、法治体系等重大理论问题的基础上,围绕全面依法治国和建设中国特色社会主义法治国家提出了一系列新理念新思想新战略,发展和深化了中国特色社会主义法治理论。十九大报告在阐述新时代中国特色社会主义思想的“八个明确”时,其中一个明确就是明确全面推进依法治国总目标是建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家;在阐述作为新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略的“十四个坚持”时,其中一个坚持就是坚持全面依法治国。对于这些内容,我们必须学深学透、融会贯通,在工作中认真贯彻落实。
  (二)深入学习宣传贯彻宪法
  宪法是国家根本大法,具有最高的法律地位、法律权威、法律效力,是国家制度和法律法规的总依据。习近平总书记指出,坚持依法治国首先要坚持依宪治国,坚持依法执政首先要坚持依宪执政。今年两会期间,十三届全国人大一次会议表决通过了宪法修正案,将党的十九大确定的重大理论观点、方针政策载入宪法,全面反映了我国宪法不断与时俱进、具有持久生命力的鲜明特点,也充分体现了以习近平同志为核心的党中央推进全面依法治国的坚强决心。宪法法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰,加强宪法学习宣传教育是实施宪法的重要基础。此次宪法修改是国家政治生活中的一件大事,作为工商联法律工作者,首先要带头学习、宣传和贯彻宪法,要总结以往宪法宣传活动的经验做法,在“法律三进”活动中加强宪法宣传和学习,抓住国家“12·4”宪法日等重要节点,以更大力度在非公有制经济领域广泛开展尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的宣传教育,不断弘扬宪法精神,弘扬社会主义法治意识,引导非公有制经济人士做尊法学法守法用法的模范。
  (三)不断提升政治站位
  工商联法律服务工作具有很强的政治性,我们必须努力提高政治站位,善于从政治上和全局上分析和把握问题,确保党和国家的方针政策、法律法规在非公有制经济领域得到贯彻落实,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。要紧密结合非公有制经济人士的所思所想所盼,在各项法律服务工作中加强对中国特色社会主义法治道路的宣传,引导非公有制经济人士看到我国法治建设取得的巨大进步,正确认识国家法治建设进程中存在的问题,深刻理解党的领导是社会主义法治最根本的保证;深刻理解坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一是中国特色社会主义法治道路的本质特征;深刻理解中国特色社会主义法治道路不是照搬或模仿西方,而是吸收了中国传统文化的有益成分,借鉴了人类文明的优秀成果,是符合我国国情的一条正确道路,从而不断增强道路自信、理论自信、制度自信、文化自信,坚定企业发展信心。
  二、坚持团结立会,激发和保护企业家精神
  团结立会也不能停留在口头上,要入心,要让企业家感到温暖,让他们愿意到工商联来,来了有回家的感觉。工商联及所属商会要依法维护非公有制企业和非公有制经济人士合法权益,大力加强法治宣传,弘扬正能量,不断激发和保护企业家精神,引导广大非公有制经济人士紧密团结在党的周围,自觉做守法诚信的表率和践行亲清新型政商关系的典范,为实现中国梦贡献智慧和力量。
  (一)依法维护合法权益
  习近平总书记指出,服务群众、维护群众权益的大旗要牢牢掌握在我们手中,哪里的群众合法权益受到侵害,哪里的群团组织就要站出来说话。工商联作为以非公有制企业和非公有制经济人士为主体的人民团体和商会组织,依法维护他们的合法权益是一项基本职责,维护他们的合法权益要理直气壮,不认真履行职责就是失职。
  工商联法律维权服务要更加便捷企业,不断重心下移、延伸触角,让更多中小微企业能够获得更好法律维权服务。维权要更加专业,善于运用法治思维和法治方式开展,不断提升专业化服务能力。维权还要更加有韧性,企业合法权益受到侵害就要去千方百计帮助维护,以往的经验表明,维权工作能够取得成果往往都是在我们不断的坚持、持续的工作下取得的。大家都说维权工作对企业来说是雪中送炭,因此工作效果企业感受最直接,也最有评价权。工作做得好,企业会更愿意找你帮助,工商联的影响力、凝聚力就会不断扩大,工作做的不好,久而久之也就没有人向你反映了。因此,工商联法律工作的同志们要以高度的责任感和使命感,在做好维权工作方面下更多的功夫。通过维权,让企业家在每一个案件中感受到公平正义,对法律更有信心,对中国特色社会主义制度更有信心。
  (二)推动构建亲清新型政商关系
  习近平总书记用“亲”和“清”两个字精辟概括、系统阐述新型政商关系,对新型政商关系作出了定位,指明了路径,是净化政治生态、经济生态和社会生态的标尺。推动建设新型政商关系,有利于党风廉政建设和反腐败工作顺利推进,也有利于营造尊重企业家、支持企业发展的社会氛围。
  推动构建亲清新型政商关系,对工商联来讲,一方面要真心实意帮企业解决问题,特别是要发挥好桥梁纽带作用,为政府和企业搭建更多沟通平台和渠道,协助党委政府听取企业诉求、协助企业进言献策,另一个重要方面,就是要大力加强法治宣传,持续开展“法律三进”活动,引导企业在经营管理和政商交往中不越规矩、不踩红线、不破底线,光明正大搞经营、一心一意谋发展。“法律三进”活动开展已近两年时间,各地通过律师服务团、法官检察官进企业等多种形式开展法治宣传,取得了较好成效。今年,全国工商联将联合司法部共同开展“法律三进”活动推进调研暨“送法进基层”活动,我们要不断总结、挖掘和推广各地鲜活经验,推动活动广泛深入开展。
  (三)加强守法诚信典型宣传和激励
  守法诚信是企业立身之本、发展之基。近年来,一些违法失信的企业被频频曝光,加之传统观念的桎梏,社会上对民营企业守法诚信经营情况仍有不客观的认识。事实上,多数民营企业都能够坚持守法诚信的经营理念,也涌现出了一大批非常优秀的民营企业,他们敢于创业、善于经营、守法诚信、积极履行社会责任,他们的企业家精神和突出贡献理应得到全社会的尊重和认同。
  工商联及所属商会要把握好正确舆论导向,加强对守法诚信民营企业的挖掘和宣传,充分展示和弘扬优秀企业家精神,不断凝聚崇尚法治的正能量。通过对先进典型的宣传,一方面使全社会都能够增强对广大非公有制企业坚持守法诚信、积极履行社会责任、促进经济发展的认同感,另一方面充分发挥榜样的示范作用,带动更多非公有制企业和非公有制经济人士增强守法诚信意识,做依法经营的自律者,倡导公平竞争、做市场秩序的维护者,恪守诚信美德、做义利兼顾的实践者,营造人人崇尚先进、人人争当先进的良好社会氛围。
  三、坚持服务兴会,助推企业高质量发展
  高质量发展是习近平新时代中国特色社会主义经济思想的重要内容。两个健康其中一个健康就是促进企业健康发展,要把服务民营企业发展作为我们工作的主要内容,靠前服务、营造环境,为促进两个健康,实现经济社会持续健康发展做出更大的贡献。
  (一)为企业高质量发展提供更好法律保障
  企业高质量发展离不开法律保驾护航。全国工商联近年来参与了大量法律法规、司法解释和重要政策的制定工作,一些地方工商联也在参与和推动立法方面积累了很好经验。各级工商联及所属商会参与立法要更加主动,积极做好前期研究和储备;要开展好预研,调动系统力量,扩大意见征求的覆盖面;还要注意发挥好企业家作用,不断提升参与立法的质量和水平。
  工商联及所属商会参与立法过程中要更加聚焦高质量发展,努力推动非公有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护。在不断加强对非公有制经济财产权的保护、推动完善促进公平竞争法律制度的基础上,要更加注重知识产权的立法保护,不断完善我国知识产权保护的各项法律制度。当前,知识产权领域侵权成本低、维权成本高等问题越来越受到各方面重视。工商联及所属商会要广泛开展调查研究,了解和掌握企业对知识产权保护方面的呼声,不断推动完善激励创新的知识产权保护制度。此次会议,我们将组织大家到北京知识产权法院进行观摩教学,希望大家多听多看多交流,在保护企业知识产权方面不断提升工作理念。
  (二)依法保护产权
  产权制度是社会主义市场经济制度的基石,是促进企业高质量发展的重要保障,保护产权就是保护生产力。2016年底,中央发布《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》,对产权保护工作作出全面部署。去年,中央发布《关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的意见》,再次强调要全面落实依法保护产权的意见,依法保护企业家财产权等各项权益。习近平总书记对产权保护工作高度重视,多次作出重要讲话和指示,明确指出公有制经济财产权不可侵犯,非公有制经济财产权同样不可侵犯,要坚持有错必纠,甄别纠正一批侵害企业产权的错案冤案。习总书记对产权保护工作的重视和指示是对产权保护工作贯彻落实的有力保障和巨大支持。
  中央关于产权保护和弘扬优秀企业家精神的意见出台后,工商联及所属商会迅速行动,深入开展意见的宣传解读,全国工商联还组织开展了关于产权保护意见落实情况的督导调研,分批次向司法机关反映企业关注的涉产权案件,推动案件甄别纠正。特别是去年年底,最高人民法院宣布依法再审物美集团张文中等三起涉产权案件纠纷,在全社会引起了强烈的反响。目前,中央层面已由国家发改委牵头建立了工作层面落实产权保护部际协调机制,这次会议我们邀请最高人民法院研究室和国家发改委体改司的同志进行产权保护方面的专题授课,目的是让大家对这项工作能够有更全面的把握,进一步增强工作主动性。
  中央出台的关于产权保护和弘扬优秀企业家精神的这两个文件十分重要,与工商联工作密切相关。各级工商联及所属商会要带头贯彻好文件精神,并积极推动文件落实落地。一个案例胜过一打文件,要抓紧推动甄别纠正一批社会反映强烈的产权纠纷案件,各地要主动与法院、检察院和有关部门联系,及时反映企业涉产权案件,推动产权案件甄别纠正,工作开展情况和经验做法要及时报送全联法律部。今年,全国工商联还将联合有关单位共同开展产权保护和企业家精神两个意见的督导调研,希望各地做好协助工作并围绕这一内容进行调研。
  (三)引导和帮助企业防范法律风险
  企业风险存在于发展的全过程中,良好的内部法治基因有利于企业防范风险。我们要加强风险防范工作,通过对企业风险的研判和预防,引导和帮助企业依法治企,不断提升企业应对各类法律风险的能力。
  加强各类风险的研判预防是预防风险和降低影响的重要途径。全国工商联去年同最高院合作,共同利用法院司法大数据加强企业风险研判和预警,并连续多年举办法律风险防范培训,这两项工作要坚持做下去。依法治企是新时代企业发展的必然选择,工商联及所属商会要不断宣传依法治企理念,引导企业根据发展情况建立现代企业制度,理顺法人治理结构,让依法治企成为企业经营管理的重要理念。
  中央要求今后几年要重点抓好决胜全面建成小康社会的防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战任务,其中打好防范化解重大风险攻坚战的重点就是防控金融风险。如何引导民营企业规范融资行为、民营金融机构依法有序发展是工商联面临的新课题。工商联及所属商会要配合有关部门加强金融风险防控,引导企业规范经营、远离非法集资。这次会议,我们邀请了银保监会的同志为大家进行专题授课,目的是让大家对金融风险有更深入的了解,提高大家的风险防范意识,为这方面的工作开展打好基础。
  (四)推动构建和谐劳动关系
  和谐稳定的劳动关系是企业健康发展的必要条件。构建和谐劳动关系有利于打造员工和企业的利益共同体、事业共同体、命运共同体,促进社会和谐稳定。各级工商联要积极参与协调劳动关系三方机制,使用好三方机制这个平台,与其他成员单位共同研究解决涉及民营企业劳动关系的重大问题。要开展好和谐劳动关系创建活动,做好参与国家三方组织的全国和谐劳动关系创建活动表彰工作。要不断加强劳动关系形势研判,持续开展劳动关系监测,形成全国和部分省市、行业的劳动关系监测报告,努力提高监测范围和报告质量。
  (五)调处和化解企业纠纷
  商会调解是工商联创新社会治理、完善矛盾纠纷多元化解机制的重要举措。商会以中立身份协调化解企业商事纠纷,有利于减轻企业诉累,及时化解矛盾,帮助企业轻装上阵、专心发展。经过这些年的协力推进,商会调解工作发展迅速,赢得了企业的认可和好评。我们不断加强与最高院、司法部、人社部等部门的联系,广泛开展试点,出版《商会调解理论与实践》,遴选实战案例编辑《商会调解实践与探索》,连续举办专项培训。特别是前不久我们与司法部联合印发的《关于推进商会人民调解工作的意见》,对今后商会调解工作开展具有重要指导作用。下一步,各地要抓好《意见》的学习贯彻,要主动与司法行政部门联系,结合自身实际研究落实措施,让人民调解融入商会发展,推动建设中国特色商会。各地要在已开展工作的基础上,加强商会调解创新实践,要多与综治部门、人民法院、仲裁机构等加强联系,探索成立市场化、致力于化解民商事纠纷的商会调解机构。商会调解还需要结合企业实际,保持一定灵活性,同时注重规范发展,积累公信力,特别是要建设一支素质良好的商会调解员队伍。今年,全国工商联与司法部将联合举办商会调解示范培训班,也希望各地工商联在培训上多下功夫。
  四、坚持改革强会,提升法律工作影响力
  改革是新时代工商联事业发展的强大动力。今年春节后上班伊始,全国工商联就召开了深化改革动员会,全面吹响了工商联改革的冲锋号。当前,工商联法律服务工作还面临着一些制约因素,还有较大提升空间。我们要借改革的东风,不断加深对法律服务工作的认识和理解,坚持问题导向、服务导向、基层导向,强化机制建设和服务能力建设,突出服务针对性和实效性,推动建立联系广泛、服务完善的法律服务工作体系。
  (一)积极搭建工作平台
  搭建平台是工商联延长工作手臂、扩大服务内容、拓展工作影响的重要途径。全国工商联正在研究建设法律维权中心,积极参与全国统一维权平台建设,为企业提供更便捷、更有效的法律服务。我们注意到,一些地方工商联和商会在建立法律维权中心、法律服务中心、投诉中心等方面已经积累了经验,要注意经验总结和推广。具备条件的工商联和商会要加快建设适合工作需要、形式多样的法律维权工作机构,加快建立中小企业维权援助机制。
  (二)善于借助外部力量
  人员和队伍是开展工作的基础。面对工商联法律服务工作专业人才和工作队伍薄弱的状况,各级工商联及所属商会要加强工作方法创新,加强与各方力量联合,借势借力实现法律服务效果。要继续加强与公检法机关的联系交流,积极反映企业司法诉求;继续加强与司法行政机关的合作,持续开展“法律三进”活动,促进商会调解组织不断壮大发展;要继续与人社部门等协调劳动关系三方单位合作,帮助企业构建和谐劳动关系、化解劳动争议;加强与各类法学研究机构、社会法律服务机构合作,充分发挥法学家和律师的作用,组建法律专家库和律师服务团等各类团队,不断壮大工作力量。
  (三)努力形成系统合力
  各级工商联及所属商会都是工商联组织的一部分,是一个整体。工商联法律工作部门要注意协调配合、形成合力,更好发挥工商联系统的影响力。我们要树立全国工作一盘棋的思想,不断密切工作交流和联系,加快建设全国工商联系统的维权工作体系。近一段时间,全联法律部和部分省级工商联共同开展个案维权协作,取得了较好效果,积累了经验。下一步,全国工商联还要加强工作指导,总结推广片区维权联系协作的有益经验,推动各地加强沟通交流,促进形成纵向协调、横向合作的工作格局。工商联所属商会要充分发挥与会员联系紧密和熟悉行业的优势,加强与工商联法律工作部门的联系,不断提升法律服务能力和水平,为会员提供优质高效的法律服务。高素质干部队伍是实现各项工作目标的首要基础,各地还要进一步推动法律专业队伍建设,不断吸纳高素质人才,继续做好专业培训,不断提升干部队伍业务能力。
  同志们,进入新时代,工商联法律服务工作面临着新的机遇和挑战,让我们抓住机遇、振奋精神、攻坚克难、积极作为,上下联动、形成合力,不断开创新时代工商联法律服务工作新局面。